最近，杭州“跻身国内一线城市”的话题再次引发热议。事情源于2月28日杭州第十三次党代会报告，里面提到：杭州要“在全省更好发挥头雁作用，争取跻身国内一线城市、全球城市第一方阵。”

实际上，杭州并非首次表明跻身一线城市的野心。就像这些年的一句提法：“北上深杭”，即便存在争议，也足以说明杭州在人们心中的地位。

从硬指标看，无论是数字经济第一城、人口增速第一城、电商第一城等名头，还是云集阿里、网易、商汤科技、海康威视等科技企业的产业底色，这座将个人网红资本化到极致的流量城市，比起一线城市也是不遑多让。

不过，杭州并非无懈可击。看似创新的杭州，其实自带三层滤镜，一层是金融、一层是网红、一层是数字。看上去精致完美，但深究起来又有些令人担忧遗憾。

这是因为，杭州的发展以牺牲制造业发展为代价，经济模式长期偏软。如果这个软肋问题不解决，杭州很可能“未老先衰”，从“明星”变成“流星”，始终与一线城市存在一条难以逾越的鸿沟。

那么，这座新一线城市该如何补足短板，背后又隐藏着怎样的王牌优势?

01

塔尖而底不厚

作为一座以数字经济见长的旅游城市，杭州是否要大力发展制造?这样的争论一直没有停止过。

诚然，杭州不乏一些面上拔尖的亮眼成绩，从企业生态来看，大公司勇立潮头，小公司持续发力。目前，这座迅猛发展的数字之都一共孕育了200家A股上市公司，位居第四，比广州多了69家;公司总市值为34146.09亿元，领先广州10265.52亿元。

然而，杭州这些引以为傲的指标并没有反映到GDP上，其排名连续多年位列苏州、成都、武汉之后，与南京的差距也在缩小。

这背后，是过去10年间，杭州在“去制造业化”的道路上一往无前，一直对工业厚此薄彼。

2009年，杭州第二产业的比重一度高达50%，12年过去，2021年杭州GDP为1.81万亿，制造业的比重只占30.31%，杭州制造业的比重下降了19.69%，降幅之大，远远高于广州、武汉、南京、苏州等城市。在排名前十名的城市中，其二产增加值也是最低的，不到上海、深圳的一半。

与此同时，浙商强大的创富能力，数字经济的巨大财富效应，让杭州的地产热“高烧不退”，连续多年蝉联中国城市的“卖地冠军”，背后其实挤压了工业用地等资源，带来制造业空心化的隐患。

于是，有分析指出，杭州之所以能成为数字经济第一城，是以压榨和减少工业发展为代价所换取的。由于缺乏第二产业的有力支撑，杭州的发展“塔尖而底不厚”。

而且，制造业能提供巨量的中低端就业岗位。如果没有规模庞大的制造业，城市在人口规模上也会不具优势。深圳、武汉、苏州的实际管理人口之所以远超杭州，就和强大的制造业基础不无关联。

因此，杭州要想在现有的基础上更上一个台阶，仅仅靠提升质量还不够，还要做大基数。

更何况，杭州软件、电商产业发达，本质上还是一种模式创新，硬件等高端制造在未来只会更体现硬核实力。

从宏观角度来看，当今中国被“卡脖子”的产业也基本都在半导体、芯片、大飞机、高端装备等制造领域，是中国经济必须攻克的难关，也是未来10年的风口行业。

前几天的政府工作报告中，有关“制造业”的笔墨就很多。值得一提的是，“增强制造业核心竞争力”首次被写入政府工作报告，相比往年“保持制造业比重基本稳定”的定位，预示着制造业实力的比拼已经逐渐从体量转向质量。

作为中国新经济的引领城市之一，杭州没有理由舍弃制造业。

02

补短板的决心

事实上，开始脱虚向实的杭州，不能简单解读为“抛弃互联网，发展制造业”。互联网光芒掩盖下的杭州制造业，家底殷实。

在杭州制造业版图里，民营企业占据了大半壁江山。虽然杭州不押注于任何一个产业，能包容的业态极其丰富。翻开杭州的制造企业目录，机械重工领域，杭州有宝鼎、杭汽轮、杭锅、中泰、杭叉、西子、海天国际;化工材料领域，杭州有恒逸、中策、科百特、传化、三元、永磁;电子通信和半导体领域，有海康威视、大华、中威、华三、东方通信、中天微、矽力杰……

只不过，杭州与诸多工业城市相比，既缺乏重工业基础、大型港口，又没有丰富的矿产资源。

迫于先天劣势条件，杭州的制造行业一直呈现出分散、产业集中度低的特点。曾有从业人士戏言：“苏州、无锡、常州的企业都是一片一片的发展，杭州的企业却是一个一个的发展。”

不过，杭州早已意识到自己的软肋，表现出重拾制造业的决心。

2019年9月，杭州发布《关于实施“新制造业计划”推进高质量发展的若干意见》，提出到2025年，全市工业总产值达到25000亿元，规模以上工业增加值达到6800亿元。同时还提出，要严守全市工业用地规模300平方公里底线，每年新出让的工业用地(不含创新型产业用地)占年度出让土地比例不低于30%。

为此，杭州一方面大刀阔斧撤市并区，扩容外围土地，通过提前规划实现区域联动;

另一方面，杭州开始加大传统工业转型升级力度，大力发展新兴产业，尤其重视打造产业集群，实现补链、强链。

然而，重拾制造业并不轻松。

随着产业的转型升级，发展进程不可逆，杭州也不可能回到10多年前，从高耗能、高污染的传统制造业开始干起。

并且，搞制造业很大程度上还是拼资源，拼地价，拼政策，拼投入。杭州要和一些中西部省会比这个，并不一定比得过。

要想真正重振制造业，杭州必须另辟蹊径，找到新的突破口。

03

“新制造”会是重回二产的灵丹妙药?

从2003年杭州首提“工业兴市”，到2019年施行“新制造业计划”，杭州在全球“再工业化”浪潮之下，踏上了一条看似回归、实则重新出发的新路子。这次“重回二产”，杭州要拥抱的是新制造，直指“高端、智能、绿色、服务”这几个关键词。

那么，什么是新制造?

简单来说，传统制造是从“供给”到“需求”，先生产再销售，而新制造是从“需求”到“供给”，通过消费洞察实现“按需生产”，改变传统制造业的逻辑链条。

打个比方，传统制造是要实现“1分钟生产2000件相同的产品”，而新制造是要实现“1分钟生产2000件不同的产品”。这种 “按需生产”的新制造，能避免挤压库存，从而实现适销对路。

一些互联网巨头，或成杭州创新的最大底气。

比如基于电商体系的制造体系，可以从服装产业切入新制造，做到“100件起订、7天交付”，让中小商家实现“小批量高频上新，快速滚动补货”。此外，大胜达数字化工厂的生产周期能从2到7天缩短到2到7小时，万事利丝绸仅用48小时就能完成消费者个性化定制丝巾的设计及生产制作，娃哈哈“数字工厂” 创造出每小时下线54000瓶纯净水的生产效率……

由此可见，制造业升级，本质是降成本、提效率。

用数字化手段反哺制造业、主推新制造，成为杭州补短板的一大新途径。

杭州积累二十年的数字经济，此时再次成为其振兴高端制造业的一张王牌。

某种程度上来看，先发展数字经济，再反哺智能制造，这样的“非对称战略”即便让杭州在经济总量的竞争中暂时吃亏，却能保证杭州这个工业占比相对较低的城市，逐步成为中国工业创新发展的新模范，释放出更大势能。

这方面，深圳已经做出了表率。

前些年，广州、天津、苏州等一批城市和深圳的GDP咬得很紧，身后还不乏重庆、成都、武汉等中西部承接产业转移的“追兵城市”，坊间开始出现看衰深圳的声音。但时过境迁，深圳坚持走自主创新、高端制造这条路，不断巩固自身的第三城优势，与曾经的竞争对手差距一步步拉大。

而众多“新一线城市”中，在创新意识、战略定力上最能和深圳相提并论的，就是杭州。如出一辙的是，自2019年开始，杭州提出要以创新为引擎，蓄力改造提升以机械、化纤、橡胶等为主的传统产业，为传统制造业插上“数字翅膀”。

去年以来，杭州也取得了初步成效，规上工业占比有明显提高。

从这个角度看，杭州的工业复兴绝不只是工业规模的提升，更是工业效率和质量的提升。

04

杭州的巨大潜力

按理说，在强手如林的长三角及上海的光环下，杭州优势不多，只是其中一个重要节点城市，除了省会没有其它特殊的政治地位。

它不像武汉、成都那样，能天然地汇聚一个大区的资源，吸引海量的央企和外企分支机构，甚至其自身的腹地浙江省，论人口、经济规模总量，也只是一个中等偏上的省份。

但杭州并不甘心。这座曾被人定义为“旅游城市”的江南古都，硬生生从上海的荫蔽下撑开一片天地，试图在旅游城市、新消费之都的基础上，竭力打造长三角的“硅谷”。

其经济影响力和辐射力，放在整个长三角，仅次于上海。

并且，这座城市的巨大潜能，还远远没有释放完毕。

如今，杭州从南部的滨江、萧山，到城北的半山、临平，从城西的未来科技城，到城东的钱塘新区，再一直延伸到周边的临安、建德，旧的势力正在脱胎换骨，新的能量正在蓄势待发，传统实体经济与数字经济的融合进行得如火如荼。

政策红利也在向杭州倾斜。

前两年浙江自贸区扩容后，杭州37.51平方公里片区正式被纳入自贸区，这意味着杭州终于被国家纳入高规格对外开放的平台。而且，就在自贸区获批的当天，杭州市委书记考察了阿里巴巴犀牛工厂、连连集团、创业慧康等工厂，制造业的蝶变势必也会加速。

当然，发展新兴科技产业和高端制造业，是一个漫长的积累沉淀过程，也是杭州补齐短板、跻身一线城市的必由之路，这对杭州而言，依然任重道远。